Закон "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Луганской Народной Республике"

(с изменениями, внесенными Законом Луганской Народной Республики
от 03.03.2021 № 252-III)

 

Статья 1. Цель и предмет регулирования настоящего Закона

1. Целью настоящего Закона является создание правовых основ для реализации единой государственной политики в сфере официального статистического учета, направленной на обеспечение информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной, научно обоснованной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Луганской Народной Республике.

2. Предметом регулирования настоящего Закона являются общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета.

3. Действие настоящего Закона распространяется на респондентов, субъектов официального статистического учета и пользователей официальной статистической информацией.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

Для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия:

1) официальный статистический учет – деятельность, направленная на проведение в соответствии с официальной статистической методологией государственных статистических наблюдений и обработку данных, полученных в результате этих наблюдений, и осуществляемая в целях формирования официальной статистической информации;

2) система государственной статистики – государственная информационная статистическая система, представляющая собой совокупность позволяющих осуществлять официальный статистический учет первичных статистических данных и административных данных, формируемой на их основе в соответствии с официальной статистической методологией официальной статистической информации и обеспечивающих формирование такой информации информационных технологий и технических средств;

3) официальная статистическая информация – сводная агрегированная документированная информация о количественной стороне массовых социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессов в Луганской Народной Республике, формируемая субъектами официального статистического учета в соответствии с официальной статистической методологией;

4) субъекты официального статистического учета – органы государственной власти, иные государственные органы, осуществляющие формирование официальной статистической информации в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Луганской Народной Республики;

5) государственное статистическое наблюдение – сбор первичных статистических данных и административных данных субъектами официального статистического учета;

6) административные данные – используемая при формировании официальной статистической информации документированная информация, получаемая органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, государственными организациями в связи с осуществлением ими разрешительных, регистрационных, контрольно-надзорных и других административных функций, а также иными организациями, на которые осуществление указанных функций возложено законодательством Луганской Народной Республики;

7) первичные статистические данные – документированная информация по формам государственного статистического наблюдения, получаемая от респондентов, или информация, документируемая непосредственно в ходе государственного статистического наблюдения;

8) пользователи официальной статистической информацией – государственные органы, органы местного самоуправления, юридические и физические лица, обращающиеся к системе государственной статистики или субъектам официального статистического учета за получением необходимой им статистической информации и / или пользующиеся такой информацией;

9) национальные счета – совокупность балансовых таблиц и методов их составления, обеспечивающая формирование официальной статистической информации о валовом внутреннем продукте и других макроэкономических показателях.

Статья 3. Правовое регулирование официального статистического учета и системы государственной статистики

1. Правовое регулирование официального статистического учета и системы государственной статистики основывается на Конституции Луганской Народной Республики, международных договорах Луганской Народной Республики и осуществляется настоящим Законом, другими законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Главы Луганской Народной Республики и Правительства Луганской Народной Республики, а также нормативными правовыми актами органов государственной власти.

(часть 1 статьи 3 в редакции Закона Луганской Народной Республики от 03.03.2021 № 252-III)

2. Правовое регулирование отношений, которые связаны с поиском, обработкой, предоставлением и распространением официальной статистической информации, обеспечением ее защиты, применением информационных технологий и другими вопросами создания и эксплуатации системы государственной статистики и которые не урегулированы настоящим Законом, осуществляется в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Луганской Народной Республики.

Статья 4. Принципы официального статистического учета и системы государственной статистики

Принципами официального статистического учета и системы государственной статистики являются:

1) полнота, достоверность, научная обоснованность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации (за исключением информации, доступ к которой ограничен законами Луганской Народной Республики);

2) применение научно обоснованной официальной статистической методологии, соответствующей международным стандартам и принципам официальной статистики, а также законодательству Луганской Народной Республики, открытость и доступность такой методологии;

3) рациональный выбор источников в целях формирования официальной статистической информации для обеспечения ее полноты, достоверности и своевременности предоставления, а также в целях снижения нагрузки на респондентов;

4) обеспечение возможности формирования официальной статистической информации по Луганской Народной Республике в целом, по муниципальным образованиям;

5) обеспечение конфиденциальности первичных статистических данных при осуществлении официального статистического учета и их использование в целях формирования официальной статистической информации;

6) согласованность действий субъектов официального статистического учета;

7) применение единых стандартов при использовании информационных технологий и классификаторов технико-экономической и социальной информации для создания и эксплуатации системы государственной статистики в целях ее совместимости с другими государственными информационными системами;

8) обеспечение сохранности и безопасности официальной статистической информации, первичных статистических данных и административных данных.

Статья 5. Официальный статистический учет

1. Официальный статистический учет в Луганской Народной Республике осуществляется субъектами официального статистического учета.

2. Субъекты официального статистического учета от имени Луганской Народной Республики осуществляют правомочия обладателей официальной статистической информации, формируемой этими субъектами.

3. Субъекты официального статистического учета являются операторами системы государственной статистики и осуществляют полномочия по ее созданию, эксплуатации и развитию.

4. В системе государственной статистики используются следующие виды документированной информации: официальная статистическая информация, первичные статистические данные, административные данные.

5. Официальный статистический учет осуществляется в соответствии с государственным планом статистических работ, который разрабатывается уполномоченным Правительством Луганской Народной Республики исполнительным органом государственной власти совместно с субъектами официального статистического учета и утверждается Правительством Луганской Народной Республики. Решение об актуализации (о корректировке) государственного плана статистических работ принимается Правительством Луганской Народной Республики по представлению уполномоченного Правительством Луганской Народной Республики исполнительного органа государственной власти.

(часть 5 статьи 5 в редакции Закона Луганской Народной Республики от 03.03.2021 № 252-III)

6. Государственный план статистических работ содержит перечни субъектов официального статистического учета и выполняемых ими работ по формированию официальной статистической информации с указанием периодичности выполнения каждой работы, уровня агрегирования официальной статистической информации (по Луганской Народной Республике в целом, по муниципальным образованиям), группировки этой информации согласно классификационным признакам и сроков ее предоставления пользователям официальной статистической информацией или распространения.

7. Разработка государственного плана статистических работ осуществляется на основе рационального выбора источников в целях формирования официальной статистической информации для обеспечения ее полноты, достоверности, научной обоснованности, своевременности предоставления, учета интересов пользователей официальной статистической информацией, а также в целях снижения нагрузки на респондентов и исключения дублирования в работе субъектов официального статистического учета.

8. Координация деятельности в сфере официального статистического учета осуществляется уполномоченным Правительством Луганской Народной Республики исполнительным органом государственной власти при разработке государственного плана статистических работ, подготовке предложений по его актуализации, составлении национальных счетов и утверждении форм государственного статистического наблюдения и указаний по их заполнению.

(часть 8 статьи 5 в редакции Закона Луганской Народной Республики от 03.03.2021 № 252-III)

9. Субъекты официального статистического учета в целях формирования официальной статистической информации получают от респондентов первичные статистические данные и административные данные, в том числе содержащие сведения, отнесенные к государственной тайне, сведения, отнесенные к коммерческой тайне, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен законами Луганской Народной Республики, и обеспечивают ее защиту в соответствии с законодательством Луганской Народной Республики об этих категориях информации ограниченного доступа.

10. Официальная статистическая информация является общедоступной, за исключением информации, доступ к которой ограничен законами Луганской Народной Республики. Обеспечение доступа заинтересованных пользователей официальной статистической информацией к общедоступной официальной статистической информации осуществляется путем ее предоставления или распространения.

11. Распространение официальной статистической информации субъектами официального статистического учета осуществляется путем ее опубликования в официальных изданиях субъектов официального статистического учета, средствах массовой информации и размещения для всеобщего доступа в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе для бесплатного доступа на официальных сайтах субъектов официального статистического учета в сети «Интернет».

12. Предоставление субъектами официального статистического учета официальной статистической информации Главе Луганской Народной Республики, Народному Совету Луганской Народной Республики и Правительству Луганской Народной Республики является обязательным и бесплатным. Иным органам государственной власти, органам местного самоуправления, судам, органам прокуратуры, Государственному банку Луганской Народной Республики, государственным внебюджетным фондам, профсоюзным объединениям и объединениям работодателей по их письменному запросу или в соответствии с соглашением сторон об информационном взаимодействии официальная статистическая информация предоставляется субъектами официального статистического учета бесплатно.

(часть 12 статьи 5 в редакции Закона Луганской Народной Республики от 03.03.2021 № 252-III)

Статья 6. Государственное статистическое наблюдение

1. Государственное статистическое наблюдение в зависимости от способа проведения может быть сплошным (проводится в отношении всех субъектов (объектов) изучаемой совокупности (переписи)) и выборочным (проводится в отношении отдельных субъектов (объектов) изучаемой совокупности на основе представительной (репрезентативной) выборки, полно и адекватно отражающей свойства изучаемой совокупности). Способ проведения государственного статистического наблюдения определяется субъектами официального статистического учета, если иное не установлено законами Луганской Народной Республики.

2. Государственное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются созданные на территории Луганской Народной Республики юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления, филиалы, представительства и подразделения действующих на территории Луганской Народной Республики иностранных организаций, граждане, находящиеся на территории Луганской Народной Республики, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Луганской Народной Республики.

3. Сбор первичных статистических данных осуществляется по формам государственного статистического наблюдения. Форма государственного статистического наблюдения является формуляром – образцом статистического документа, предназначенным для получения в установленном порядке первичных статистических данных, содержащим вопросы программы наблюдения, место для ответов на них, а также реквизиты подписи должностного лица, ответственного за предоставление статистической информации (лица, уполномоченного предоставлять статистическую информацию от имени юридического лица или от имени гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Луганской Народной Республики), и позволяющим осуществлять унификацию процессов сбора и автоматизированной обработки статистической информации.

4. Формы государственного статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются уполномоченным Правительством Луганской Народной Республики исполнительным органом государственной власти по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено законами Луганской Народной Республики.

(часть 4 статьи 6 в редакции Закона Луганской Народной Республики от 03.03.2021 № 252-III)

5. Сбор первичных статистических данных при проведении государственного статистического наблюдения осуществляется путем предоставления этих данных респондентами либо путем опроса респондентов или регистрации соответствующих фактов лицами, привлекаемыми для сбора первичных статистических данных. Способ сбора первичных статистических данных определяется субъектами официального статистического учета, если иное не установлено законами Луганской Народной Республики.

6. Выполнение работ, связанных с проведением государственного статистического наблюдения, может осуществляться юридическими и физическими лицами, привлекаемыми для выполнения таких работ на договорной основе в соответствии с законодательством Луганской Народной Республики. Условия оплаты труда указанных лиц и выплаты им вознаграждения определяются уполномоченным Правительством Луганской Народной Республики исполнительным органом государственной власти.

(часть 6 статьи 6 в редакции Закона Луганской Народной Республики от 03.03.2021 № 252-III)

Статья 7. Официальная статистическая методология

1. Применение официальной статистической методологии является обязательным при формировании официальной статистической информации.

2. Официальная статистическая методология включает в себя методы сбора, контроля, редактирования, сводки и группировки первичных статистических данных и административных данных, составления национальных счетов, оценки точности официальной статистической информации и ее систематизации.

3. Официальная статистическая методология формируется субъектами официального статистического учета и утверждается ими по согласованию с исполнительными органами государственной власти, уполномоченными Правительством Луганской Народной Республики, если иное не установлено законами Луганской Народной Республики.

(часть 3 статьи 7 в редакции Закона Луганской Народной Республики от 03.03.2021 № 252-III)

4. Методология составления национальных счетов разрабатывается и утверждается уполномоченным Правительством Луганской Народной Республики исполнительным органом государственной власти.

(часть 4 статьи 7 в редакции Закона Луганской Народной Республики от 03.03.2021 № 252-III)

Статья 8. Предоставление первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета

1. Респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен законами Луганской Народной Республики.

2. Респонденты – граждане, находящиеся на территории Луганской Народной Республики, в отношении которых проводится государственное статистическое наблюдение, предоставляют субъектам официального статистического учета первичные статистические данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, безвозмездно и на добровольной основе, если иное не установлено законами Луганской Народной Республики.

3. Респонденты – граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Луганской Народной Республики, в отношении которых проводится государственное статистическое наблюдение, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные, связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности и необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе сведения, составляющие государственную тайну, и сведения, составляющие коммерческую тайну.

4. Респонденты – субъекты малого и среднего предпринимательства предоставляют субъектам официального статистического учета первичные статистические данные в упрощенном порядке в соответствии с законом о развитии малого и среднего предпринимательства в Луганской Народной Республике.

5. Первичные статистические данные и административные данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен законами Луганской Народной Республики, предоставляются в соответствии с законодательством Луганской Народной Республики об этих категориях информации ограниченного доступа.

6. Юридические лица, имеющие обособленные подразделения, предоставляют субъектам официального статистического учета в установленном порядке первичные статистические данные как по юридическим лицам, так и по таким подразделениям.

7. Первичные статистические данные, документированные по формам государственного статистического наблюдения, и административные данные могут предоставляться респондентами субъектам официального статистического учета на бумажных носителях или в электронном виде в соответствии с законодательством Луганской Народной Республики.

8. Бланки утвержденных в установленном настоящим Законом порядке форм государственного статистического наблюдения и указания по их заполнению предоставляются респондентам субъектами официального статистического учета безвозмездно путем размещения на официальном сайте уполномоченного Правительством Луганской Народной Республики исполнительного органа государственной власти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

(часть 8 статьи 8 в редакции Закона Луганской Народной Республики от 03.03.2021 № 252-III)

9. Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Луганской Народной Республики, если иное не установлено законами Луганской Народной Республики.

(часть 9 статьи 8 в редакции Закона Луганской Народной Республики от 03.03.2021 № 252-III)

Статья 9. Гарантии защиты первичных статистических данных, содержащихся в формах государственного статистического наблюдения, и административных данных, доступ к которым ограничен законами Луганской Народной Республики

1. Первичные статистические данные, содержащиеся в формах государственного статистического наблюдения, являются информацией ограниченного доступа, за исключением информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена законами Луганской Народной Республики. Субъекты официального статистического учета обязаны обеспечить конфиденциальность информации ограниченного доступа. Первичные статистические данные, являющиеся информацией ограниченного доступа, не подлежат разглашению (распространению и / или предоставлению) и используются только в целях формирования официальной статистической информации.

2. Субъекты официального статистического учета не вправе предоставлять органам государственной власти, органам местного самоуправления, государственным и муниципальным служащим, должностным лицам, другим физическим и юридическим лицам первичные статистические данные, являющиеся информацией ограниченного доступа, для использования этих данных в иных не связанных с формированием официальной статистической информации целях.

3. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные служащие, должностные лица, другие физические и юридические лица не вправе требовать предоставления первичных статистических данных, являющихся информацией ограниченного доступа, от субъектов официального статистического учета и использовать их в иных не связанных с формированием официальной статистической информации целях.

4. Обработка первичных статистических данных, указанных в части 1 настоящей статьи, и административных данных, доступ к которым ограничен законами Луганской Народной Республики, осуществляется в условиях, гарантирующих в соответствии с законодательством Луганской Народной Республики защиту таких данных от несанкционированного доступа, предотвращение их хищения, утраты, подделки или искажения, а также при условии обязательного обезличивания персональных данных субъектами официального статистического учета.

5. В случае если должностные лица, а также лица, которые в силу своего служебного положения или рода осуществляемой деятельности имели доступ к информации ограниченного доступа, допустили утрату этой информации, ее незаконное разглашение (распространение и / или предоставление) либо фальсифицировали ее или содействовали ее фальсификации, указанные лица несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством Луганской Народной Республики.

Статья 10. Вступление в силу настоящего Закона

1. Настоящий Закон вступает в силу через тридцать дней после его официального опубликования.

2. Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившим силу Закон Луганской Народной Республики от 18 сентября 2015 года № 65-II «О государственной статистике».

Статья 11. Переходные положения

1. На время действия Закона Луганской Народной Республики от 30 апреля 2015 года № 21-ІІ «Об организации деятельности органов местного самоуправления в переходной период» функции и полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные настоящим Законом, осуществляют администрации городов и / или районов Луганской Народной Республики; под муниципальными образованиями в пункте 4 статьи 4 и части 6 статьи 5 настоящего Закона понимаются административно-территориальные образования в соответствии с законодательством Луганской Народной Республики.

2. До вступления в силу закона о развитии малого и среднего предпринимательства в Луганской Народной Республике респонденты, указанные в части 4 статьи 8 настоящего Закона, предоставляют субъектам официального статистического учета первичные статистические данные в упрощенном порядке в соответствии с законодательством Луганской Народной Республики.

3. В период действия военного положения действие частей 1, 2, 3 статьи 9 настоящего Закона в части ограничений на предоставление информации не распространяется на Главу Луганской Народной Республики, Председателя Верховного Суда Луганской Народной Республики, Председателя Народного Совета Луганской Народной Республики, Председателя Правительства Луганской Народной Республики.

(часть 3 статьи 11 в редакции Закона Луганской Народной Республики от 03.03.2021 № 252-III)

4. В период действия военного положения действие частей 1, 2, 3 статьи 9 настоящего Закона в части ограничений на предоставление первичных статистических данных относительно общих сумм задолженности по заработной плате респондентов и о состоянии окружающей среды, в частности земли, воды, атмосферного воздуха, растительного и животного мира, факторах, которые влияют или могут повлиять на состояние окружающей природной среды и здоровья людей, не распространяется на органы государственной власти и иные государственные органы Луганской Народной Республики. Такие первичные статистические данные являются информацией ограниченного доступа и предоставляются вышеуказанным органам на основании соответствующего запроса в порядке, определяющем общий порядок обращения с документами и другими материальными носителями информации, содержащими служебную информацию ограниченного доступа.

(статья 11 дополнена частью 4 в соответствии с Законом Луганской Народной Республики от 03.03.2021 № 252-III)