Об охране окружающей среды

Л У Г А Н С К А Я   Н А Р О Д Н А Я   Р Е С П У Б Л И К А

З А К О Н О П Р О Е К Т

Об охране окружающей среды

Настоящий Закон определяет правовые основы государственной политики в сфере охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности людей, проживающих на территории Луганской Народной Республики.

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Задача законодательства об охране окружающей среды

Задачей законодательства об охране окружающей среды является регулирование отношений в сфере взаимодействия общества и природы, возникающих при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду, и определение правовых, экономических и социальных основ организации охраны окружающей среды в интересах нынешнего и будущих поколений.

Статья 2. Законодательство Луганской Народной Республики об охране окружающей среды

Отношения в сфере охраны окружающей среды в Луганской Народной Республике регулируются Конституцией Луганской Народной Республики, настоящим Законом, а также земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, об охране атмосферного воздуха, об охране и использовании растительного и животного мира и другим специальным законодательством.

Статья 3. Основные принципы охраны окружающей среды

1. Основными принципами охраны окружающей среды являются:

1) соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

2) обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

3) научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и сохранения благоприятной окружающей среды;

4) охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

5) ответственность органов государственной власти Луганской Народной Республики за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

6) установление экологического налога, сбора за специальное использование воды, платы за пользование недрами и возмещение вреда окружающей среде в соответствии с законодательством о налогах и сборах Луганской Народной Республики;

7) независимость процесса государственного экологического надзора;

8) презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

9) обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

10) обязательность проведения в соответствии с законодательством Луганской Народной Республики проверок проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в сфере охраны окружающей среды;

11) учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

12) приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

13) допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в сфере охраны окружающей среды;

14) обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в сфере охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов;

15) обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Луганской Народной Республики, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц;

16) сохранение биологического разнообразия;

17) обеспечение сочетания общего и индивидуального подходов к установлению мер государственного регулирования в сфере охраны окружающей среды, применяемых к юридическим лицам и физическим лицам-предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность или планирующим осуществление такой деятельности;

18) запрет хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;

19) соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;

20) ответственность за нарушение законодательства в сфере охраны окружающей среды;

21) организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры;

22) участие граждан, общественных объединений и некоммерческих организаций в решении задач охраны окружающей среды;

23) международное сотрудничество Луганской Народной Республики в сфере охраны окружающей среды;

24) обязательность финансирования юридическими лицами и физическими лицами-предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

Статья 4. Объекты правовой охраны окружающей среды

1. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты среды, природные объекты и природные комплексы.

2. Государственной охране подлежат особо охраняемые территории и объекты Луганской Народной Республики и другие территории и объекты, определенные в соответствии с законодательством Луганской Народной Республики.

Статья 5. Государственные целевые и другие экологические программы

1. С целью проведения эффективной и целенаправленной деятельности Луганской Народной Республики по организации и координации мероприятий по охране окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, рационального использования и воспроизведения природных ресурсов на перспективу разрабатываются и принимаются государственные целевые, межгосударственные, местные экологические программы.

2. Порядок разработки государственных целевых экологических программ определяется Советом Министров Луганской Народной Республики.

3. Исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления во время разработки экологических программ привлекают общественность к их подготовке путем опубликования проектов экологических программ для изучения гражданами, подготовки общественностью замечаний и предложений относительно предложенных проектов, проведения публичных слушаний относительно экологических программ.

Статья 6. Образование и воспитание в сфере охраны окружающей среды

В целях формирования экологической культуры и профессиональной подготовки специалистов в области охраны окружающей среды устанавливается система всеобщего и комплексного экологического образования, включающая в себя общее образование, среднее профессиональное образование, высшее образование и дополнительное профессиональное образование специалистов, а также распространение экологических знаний, в том числе через средства массовой информации, музеи, библиотеки, учреждения культуры, природоохранные учреждения, организации спорта и туризма.

Глава 2. Экологические права и обязанности граждан

Статья 7. Экологические права граждан Луганской Народной Республики

1. Каждый гражданин имеет право на:

1) благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде;

2) участие в разработке и осуществлении мероприятий по охране окружающей среды, рациональному и комплексному использованию природных ресурсов;

3) свободный доступ к информации о состоянии окружающей среды (экологическая информация) и свободное получение, использование, распространение и хранение такой информации, за исключением ограничений, установленных законом;

4) получение экологического образования;

5) предъявление в суд исков о возмещении вреда окружающей среде;

6) обжалование в судебном порядке решений, действий или бездействия исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц о нарушении экологических прав граждан в порядке, предусмотренном законом.

2. Законами Луганской Народной Республики могут быть определены и другие экологические права граждан.

Статья 8. Гарантии экологических прав граждан

1. Экологические права граждан обеспечиваются:

1) проведением широкомасштабных государственных мероприятий по поддержанию, возобновлению и улучшению состояния окружающей среды;

2) обязанностью исполнительных органов государственной власти, предприятий, учреждений, организаций осуществлять технические и другие мероприятия по предотвращению вредного влияния хозяйственной и другой деятельности на окружающую среду, выполнять экологические требования при планировании, размещении производительных сил, строительстве и эксплуатации объектов экономики;

3) участием общественных организаций и граждан в осуществлении деятельности по охране окружающей среды;

4) осуществлением государственного и общественного контроля соблюдения законодательства об охране окружающей среды;

5) компенсацией в установленном порядке вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства об охране окружающей среды;

6) неотвратимостью ответственности за нарушение законодательства об охране окружающей среды;

7) созданием и функционированием автоматизированной информационно-аналитической системы обеспечения доступа к экологической информации.

2. Деятельность, которая препятствует осуществлению права граждан на безопасную окружающую среду и других экологических прав, подлежит прекращению в порядке, установленном данным Законом и другим законодательством Луганской Народной Республики.

Статья 9. Защита прав граждан Луганской Народной Республики в сфере охраны окружающей среды

1. Луганская Народная Республика гарантирует своим гражданам реализацию экологических прав, предоставленных им законодательством.

2. Исполнительный орган государственной власти Луганской Народной Республики, проводящий государственную политику в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности, обязан оказывать всестороннюю помощь гражданам в осуществлении природоохранной деятельности, рассматривать их предложения об улучшении состояния окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов, привлекать граждан к участию в решении вопросов охраны окружающей среды и использования природных ресурсов в случаях, предусмотренных законодательством Луганской Народной Республики.

3. Нарушенные права граждан в сфере охраны окружающей среды должны быть восстановлены, а их защита осуществляется в судебном порядке в соответствии с законодательством Луганской Народной Республики.

Статья 10. Обязанности граждан в сфере охраны окружающей среды

1. Граждане Луганской Народной Республики обязаны:

1) беречь природу, охранять, рационально использовать ее богатства в соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды;

2) осуществлять деятельность с соблюдением требований экологической безопасности, других экологических нормативов и лимитов использования природных ресурсов;

3) не нарушать экологические права и законные интересы других субъектов;

4) уплачивать штрафы за экологические правонарушения;

5) компенсировать вред/ущерб, причиненный загрязнением и другим негативным влиянием на окружающую среду;

6) уплачивать экологический налог и сбор за специальное использование воды в случаях, предусмотренных законодательством Луганской Народной Республики;

7) осуществлять выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками выбросов, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, обращение с отходами только при наличии соответствующих разрешений, выданных исполнительным органом государственной власти, обеспечивающим проведение государственной политики в сфере экологии и охраны окружающей среды.

2. Граждане Луганской Народной Республики обязаны выполнять и другие обязанности в сфере охраны окружающей среды в соответствии с законами Луганской Народной Республики.

Глава 3. Основы управления в сфере охраны окружающей среды

Статья 11. Управление в сфере охраны окружающей среды

1. Управление охраной окружающей среды заключается в осуществлении в этой сфере функций наблюдения, исследования, экологической экспертизы, контроля, прогнозирования, программирования, информирования и другой исполнительно-распорядительной деятельности.

Целью управления в сфере охраны окружающей среды является реализация законодательства, контроль соблюдения требований экологической безопасности, обеспечение проведения эффективных и комплексных мероприятий по охране окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, достижение согласованности действий органов государственной власти и общественных организаций в сфере охраны окружающей среды.

2. Государственное управление в сфере охраны окружающей среды осуществляют Совет Министров Луганской Народной Республики, органы местного самоуправления, исполнительный орган государственной власти Луганской Народной Республики, проводящий государственную политику в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности, и другие государственные органы в соответствии с законодательством Луганской Народной Республики.

3. Общественные организации могут принимать участие в управлении в сфере охраны окружающей среды, если такая деятельность предусмотрена их уставами, зарегистрированными в соответствии с законодательством Луганской Народной Республики.

Статья 12. Компетенция Народного Совета Луганской Народной Республики в сфере охраны окружающей среды

К исключительной компетенции Народного Совета Луганской Народной Республики в вопросах формирования государственной политики в сфере охраны окружающей среды в соответствии с Конституцией Луганской Народной Республики относится:

1) законодательное регулирование государственной политики в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

2) принятие решения об организации особо охраняемых природных территорий и объектов государственного значения;

3) объявление природных территорий курортными и лечебно-оздоровительными зонами и установление их природоохранного режима;

4) определение режима использования рекреационных зон.

Статья 13. Компетенция Совета Министров Луганской Народной Республики в сфере охраны окружающей среды

Совет Министров Луганской Народной Республики в вопросах реализации государственной политики в сфере охраны окружающей среды, природопользования, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций:

1) участвует в реализации государственной политики в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

2) организует и контролирует деятельность по рациональному использованию, воспроизводству и охране природных ресурсов, развитию минерально-сырьевой базы Луганской Народной Республики, улучшению состояния и защите окружающей среды;

3) принимает меры по защите прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия населения, предотвращению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;

4) утверждает государственные экологические программы.

Статья 14. Компетенция органов местного самоуправления

1. Органы местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды в пределах своей компетенции:

1) координируют и организуют природоохранную деятельность предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории административно – территориальной единицы, независимо от форм собственности и подчинения;

2) организуют разработку, утверждают и выполняют местные экологические программы;

3) организуют сбор, переработку, утилизацию и захоронение отходов на своей территории;

4) формируют и используют местные фонды охраны окружающей среды в составе местных бюджетов;

5) согласовывают текущие и перспективные планы предприятий, учреждений и организаций по вопросам охраны окружающей среды и использования природных ресурсов;

6) обеспечивают систематическое и оперативное информирование населения, предприятий, учреждений, организаций и граждан о состоянии окружающей среды, заболеваемости населения;

7) организуют экологическое образование и экологическое воспитание граждан;

8) обеспечивают реализацию экологической политики Луганской Народной Республики, экологических прав граждан;

9) дают согласие на размещение на своей территории предприятий, учреждений и организаций в порядке, определенном законодательством;

10) утверждают с учетом экологических требований проекты планирования и застройки населенных пунктов, их генеральные планы и схемы промышленных узлов;

11) организуют изучение окружающей среды;

12) создают и определяют статус резервных фондов для финансирования программ и других мероприятий по охране окружающей среды;

13) организуют в случае необходимости проведение экологической экспертизы;

14) обеспечивают информирование населения о состоянии окружающей среды, функционировании местных экологических автоматизированных информационно-аналитических систем;

15) организуют работу по ликвидации экологических последствий аварий, привлекают к этой работе предприятия, учреждения и организации независимо от их подчинения и форм собственности и граждан;

16) принимают решение об организации особо охраняемых природных территорий и объектов местного значения и других территорий, которые подлежат особенной охране;

17) осуществляют контроль соблюдения законодательства об охране окружающей среды;

18) организуют работу по содержанию в надлежащем состоянии памятников природы;

19) осуществляют мероприятия по охране окружающей среды в границах соответствующей территории.

2. Органы местного самоуправления могут осуществлять и иные полномочия в соответствии с настоящим и другими законами Луганской Народной Республики.

Статья 15. Компетенция исполнительного органа государственной власти Луганской Народной Республики, проводящего государственную политику в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности.

1. К компетенции исполнительного органа государственной власти Луганской Народной Республики, проводящего государственную политику в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности, относится:

1) обеспечение проведения государственной политики в сфере охраны окружающей среды и использования природных ресурсов;

2) организация и участие в проведении мониторинга окружающей среды, создания и обеспечения работы сети общереспубликанской экологической автоматизированной информационно-аналитической системы обеспечения доступа к экологической информации, положение о которой утверждается Советом Министров Луганской Народной Республики;

3) утверждение нормативов, правил, участие в разработке стандартов по регуляции использования природных ресурсов и охраны окружающей среды от загрязнения и других вредных влияний;

4) получение безвозмездно от исполнительных органов государственной власти, администраций городов и районов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций информации, необходимой для выполнения возложенных на него задач;

5) управление природно - заповедным фондом, ведение Красной книги Луганской Народной Республики;

6) координация работы других специально уполномоченных исполнительных органов государственной власти в сфере охраны окружающей среды и использования природных ресурсов;

7) осуществление международного сотрудничества по вопросам охраны окружающей среды, изучения, обобщения и распространения международного опыта в этой отрасли, организация выполнения обязательств Луганской Народной Республики в соответствии с международными соглашениями по вопросам охраны окружающей среды;

8) установление порядка предоставления информации о состоянии окружающей среды;

9) установление порядка организации и проведения публичных слушаний или открытых заседаний по вопросам влияния планируемой деятельности на окружающую среду;

10) проведение государственной экологической экспертизы;

11) выдача специальных разрешений на осуществление операций в сфере обращения с отходами, выбросы вредных веществ в окружающую среду, специальное водопользование и специальное использование природных ресурсов в соответствии с законодательством;

12) разработка проектов законов по поручению Главы Луганской Народной Республики, иных нормативных правовых актов в сфере охраны окружающей среды;

13) установление порядка организации и осуществления государственного экологического надзора;

14) установление порядка ограничения, приостановления и запрещения хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в сфере охраны окружающей среды, и их осуществление;

15) решение других вопросов в сфере охраны окружающей среды в соответствии с законом.

2. Исполнительный орган государственной власти Луганской Народной Республики, проводящий государственную политику в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности, выполняет и другие функции, определенные законами Луганской Народной Республики и возложенные на него актами Главы Луганской Народной Республики, Совета Министров Луганской Народной Республики.

Статья 16. Компетенция исполнительного органа государственной власти Луганской Народной Республики, проводящего государственную политику в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности, при осуществлении государственного надзора (контроля) в сфере охраны окружающей среды, рационального использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов

К компетенции исполнительного органа государственной власти Луганской Народной Республики, проводящего государственную политику в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности, при осуществлении государственного надзора (контроля) в сфере охраны окружающей среды, рационального использования, воссоздания и охраны природных ресурсов относится:

1) разработка проектов законов и иных нормативных правовых актов в сфере охраны окружающей среды;

2) определение порядка организации и осуществления государственного экологического надзора;

3) установление порядка ограничения, приостановления и запрещения хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в сфере охраны окружающей среды, и их осуществление;

4) осуществление контроля правильности и полноты исчисления, своевременности внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду;

5) осуществление государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности с использованием объектов, находящихся в государственной и муниципальной собственности, и объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Статья 17. Полномочия общественных организаций в сфере охраны окружающей среды

1. Общественные природоохранные организации имеют право:

1) принимать участие в разработке планов, программ, связанных с охраной окружающей среды, разрабатывать и пропагандировать свои экологические программы;

2) образовывать общественные фонды охраны природы; по согласованию с органами местного самоуправления за счет собственных средств и добровольного трудового участия членов общественных организаций выполнять работы по охране и воссозданию природных ресурсов, сохранению и улучшению состояния окружающей среды;

3) принимать участие в проведении исполнительным органом государственной власти, реализующим государственную политику в сфере охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, проверок выполнения предприятиями, учреждениями и организациями природоохранных планов и мероприятий;

4) проводить общественную экологическую экспертизу, обнародовать ее результаты и передавать их органам, уполномоченным принимать хозяйственные и иные решения, реализация которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье и имущество граждан;

5) свободного доступа к экологической информации;

6) выступать с инициативой проведения государственного и местных референдумов по вопросам, связанным с охраной окружающей среды, использованием природных ресурсов и обеспечением экологической безопасности;

7) вносить в соответствующие органы предложения об организации особо охраняемых территорий и объектов;

8) обращаться с исками о возмещении вреда, причиненного в результате нарушения законодательства об охране окружающей среды, в том числе здоровью граждан и имуществу общественных организаций, в суд;

9) принимать участие в мероприятиях международных неправительственных организаций по вопросам охраны окружающей среды;

10) принимать участие в подготовке проектов нормативных правовых актов по экологическим вопросам;

11) опротестовывать в установленном законом порядке решение об отказе или несвоевременном предоставлении по запросу экологической информации или неправомерном отклонении запроса и его неполное удовлетворение.

2. Деятельность общественных организаций в сфере охраны окружающей среды осуществляется в соответствии с законодательством Луганской Народной Республики на основе их уставов.

Глава 4. Наблюдение, прогнозирование, учет и информирование в отрасли окружающей среды

Статья 18. Мониторинг окружающей среды

1. В целях обеспечения взаимодействия систем наблюдения за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов, получения и предоставления полной, достоверной и своевременной информации о состоянии окружающей среды и воздействии на нее создается государственная система мониторинга окружающей среды в Луганской Народной Республике.

2. Ведение государственной системы мониторинга окружающей среды осуществляется в порядке, установленном законодательством и нормативными правовыми актами Луганской Народной Республики.

3. Координацию ведения государственной системы мониторинга окружающей среды в Луганской Народной Республике осуществляет исполнительный орган государственной власти Луганской Народной Республики, проводящий государственную политику в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Статья 19. Кадастры природных ресурсов

1. Государственные кадастры природных ресурсов ведутся для учета количественных, качественных и иных характеристик природных ресурсов, а также для учета объема, характера и режима их использования.

2. Порядок ведения государственных природных кадастров утверждается Советом Министров Луганской Народной Республики.

Статья 20. Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду

1. Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях государственного регулирования природоохранной деятельности, а также текущего и перспективного планирования мероприятий по снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

2. Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а также оценка этого воздействия на окружающую среду осуществляется исполнительным органом государственной власти Луганской Народной Республики, проводящим государственную политику в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности, в порядке, установленном законодательством.

3. Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, и данные об их воздействии на окружающую среду подлежат государственному статистическому учету.

Статья 21. Информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация)

1. Информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация) - это любая информация в письменной, аудиовизуальной, электронной или другой материальной форме о:

1) состоянии окружающей среды или ее объектов - земли, вод, недр, атмосферного воздуха, растительного и животного мира, а также уровне их загрязнения;

2) биологическом многообразии и его компонентах, включая генетически видоизмененные организмы и их взаимодействие с объектами окружающей среды;

3) источниках, факторах, материалах, веществах, продукции, энергии, физических факторах (шум, вибрация, электромагнитное излучение, радиация), которые влияют или могут повлиять на состояние окружающей среды и здоровье людей;

4) угрозе возникновения и причинах чрезвычайных экологических ситуаций, результатах ликвидации этих явлений, рекомендациях относительно мероприятий, направленных на уменьшение их негативного влияния на природные объекты и здоровье людей;

5) экологических прогнозах, планах и программах, мероприятиях, в том числе административных, а также государственной экологической политике;

6) расходах, связанных с осуществлением природоохранных мероприятий за счет фондов охраны окружающей среды, других источников финансирования, экономическом анализе, проведенном в процессе принятия решений по вопросам, которые касаются окружающей среды.

2. К информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) не относится информация о персональных данных сотрудников субъекта хозяйственной и (или) иной деятельности, его производственной мощности, проектных и плановых показателях производства, применяемых технологических схемах и процессах, иная информация, определенная соответствующими нормативными правовыми актами Луганской Народной Республики.

Основными источниками такой информации являются данные государственного мониторинга окружающей среды, кадастров природных ресурсов, реестры, автоматизированные базы данных, архивы, а также справки, которые выдаются уполномоченными органами государственной власти, общественными организациями, отдельными должностными лицами.

3. Исполнительный орган государственной власти Луганской Народной Республики, проводящий государственную политику в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности, предприятия, учреждения и организации, деятельность которых может негативно повлиять или влияет на состояние окружающей среды, жизнь и здоровье людей, обязаны обеспечивать свободный доступ населения к экологической информации.

Глава 5. Экологическая экспертиза

Статья 22. Экологическая экспертиза

1. Экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям в сфере охраны окружающей среды.

2. В Луганской Народной Республике осуществляются государственная и общественная экологические экспертизы.

3. Заключения государственной экологической экспертизы являются обязательным для выполнения.

4. Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе общественных организаций (объединений) и (или) граждан, а также по инициативе органов местного самоуправления.

5. Общественная экологическая экспертиза проводится общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей среды и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Луганской Народной Республики.

6. Общественная экологическая экспертиза может проводиться независимо от государственной экологической экспертизы. Выводы общественной экологической экспертизы могут учитываться органами, которые осуществляют государственную экологическую экспертизу, а также органами, которые заинтересованы в реализации проектных решений или эксплуатируют соответствующий объект.

7. Перечень объектов, подлежащих государственной экологической экспертизе, утверждается Советом Министров Луганской Народной Республики.

Глава 6. Стандартизация и нормирование в отрасли охраны окружающей среды

Статья 23. Задание стандартизации и нормирования в отрасли охраны окружающей среды

Экологическая стандартизация и нормирование проводятся с целью установления комплекса обязательных норм, правил, требований относительно охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности.

Статья 24 Экологические стандарты

1. Государственные стандарты в отрасли охраны окружающей среды являются обязательными для выполнения и определяют понятие и сроки, режим использования и охраны природных ресурсов, методы контроля состояния окружающей среды, требования к предотвращению загрязнения окружающей среды, другие вопросы, связанные с охраной окружающей среды и использованием природных ресурсов.

2. Экологические стандарты разрабатываются и вводятся в действие в порядке, устанавливаемом законодательством Луганской Народной Республики.

Статья 25. Экологические нормативы

1. Экологические нормативы устанавливают предельно допустимые выбросы и сбросы в окружающую природную среду загрязняющих химических веществ, уровни допустимого вредного влияния на неё физических и биологических факторов.

2. Законодательством Луганской Народной Республики могут устанавливаться нормативы использования природных ресурсов и другие экологические нормативы.

3. Экологические нормативы должны устанавливаться с учетом требований санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил и норм, гигиенических нормативов.

4. Разработка нормативов в сфере охраны окружающей среды включает в себя:

1) проведение научно-исследовательских работ по обоснованию нормативов в сфере охраны окружающей среды;

2) проведение экспертизы, утверждение и публикацию нормативов в сфере охраны окружающей среды в установленном порядке;

3) установление оснований разработки или пересмотра нормативов в сфере охраны окружающей среды;

4) осуществление контроля за применением и соблюдением нормативов в сфере охраны окружающей среды;

5) формирование и ведение единой информационной базы нормативов в сфере охраны окружающей среды;

6) оценку и прогнозирование экологических, социальных, экономических последствий применения нормативов в сфере охраны окружающей среды.

5. Нормативы предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в окружающей среде и уровни вредных физических и биологических влияний на неё являются едиными для всей территории Луганской Народной Республики.

6. В случае необходимости для курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных и других отдельных районов могут устанавливаться более жесткие нормативы предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ и других вредных влияний на окружающую среду.

7. Экологические нормативы вводятся в действие исполнительным органом государственной власти Луганской Народной Республики, проводящим государственную политику в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности, при выполнении функций по нормативному правому регулированию; по обращению с отходами производства и потребления; охраны, использования и воспроизводства природных ресурсов; организации и функционирования особо охраняемых природных территорий; по проведению государственной экологической экспертизы.

Глава 7. Государственный надзор (контроль) в сфере охраны окружающей среды

Статья 26. Определение государственного экологического надзора (контроля) в сфере охраны окружающей среды

Под государственным экологическим надзором в сфере охраны окружающей среды понимается деятельность уполномоченных исполнительных органов государственной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений исполнительными органами государственной власти и их территориальными органами, а также органами местного самоуправления в части осуществления делегированных им полномочий органов исполнительной власти, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, физическими лицами - предпринимателями, их уполномоченными представителями, гражданами Луганской Народной Республики, лицами без гражданства, иностранцами, а также юридическими лицами – нерезидентами (далее – субъекты хозяйственной и (или) иной деятельности) требований, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Луганской Народной Республики в сфере охраны окружающей среды, посредством организации и проведения проверок субъектов хозяйственной и иной деятельности, принятия предусмотренных законодательством мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния соблюдения законодательства субъектами хозяйственной и (или) иной деятельности.

Статья 27. Функции государственного надзора (контроля) в сфере охраны окружающей среды

1. Государственный надзор (контроль) в сфере охраны окружающей среды, рационального использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов осуществляется исполнительным органом государственной власти, реализующим государственную политику в сфере охраны окружающей среды, рационального использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов.

2. Задачи государственного надзора (контроля) в сфере охраны окружающей среды заключаются в обеспечении соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности и подчинения и гражданами.

3. Государственный экологический надзор включает в себя:

1) государственный земельный надзор;

2) государственный надзор в сфере обращения с отходами;

3) государственный надзор за радиационной обстановкой на территории Луганской Народной Республики, а также в сфере контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;

4) государственный надзор в сфере охраны атмосферного воздуха;

5) государственный надзор в сфере использования, воспроизводства и охраны водных объектов;

6) государственный надзор в сфере охраны и использования особо охраняемых природных территорий;

7) государственный надзор в сфере соблюдения законодательства об экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объектах, подлежащих государственному экологическому контролю;

8) государственный надзор на землях лесного фонда;

9) государственный лесной надзор в сфере охраны, защиты, использования и воспроизводства лесов;

10) государственный охотничий надзор при ведении охотничьего хозяйства и охоты;

11) государственный надзор охраны и использования объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Луганской Народной Республики;

12) государственный надзор по использованию, охране и воспроизводству растительного и животного мира;

13) государственный надзор по использованию и охране недр;

14) государственный надзор по использованию, содержанию и охране зеленых насаждений;

15) государственный надзор по охране, использованию и воспроизводству рыбы и других живых ресурсов.

4. Государственный экологический надзор организуется и проводится при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Статья 28. Права должностных лиц органов государственного надзора в сфере охраны окружающей среды.

1. Должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в сфере охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Луганской Народной Республики, имеют право:

1) запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов в установленном порядке от исполнительных органов государственной власти Луганской Народной Республики, органов местного самоуправления, юридических лиц всех форм собственности, физических лиц - предпринимателей и граждан информацию, материалы и документы, необходимые для исполнения возложенных на них полномочий;

2) беспрепятственно при предъявлении служебного удостоверения и направления о проведении проверки посещать объекты хозяйственной деятельности (в том числе объекты оборонного значения), проводить обследования используемых юридическими лицами, физическими лицами - предпринимателями при осуществлении своей деятельности территорий, земельных участков, зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования и материалов, а также проводить необходимые исследования, испытания, измерения, экспертизы, расследования и другие мероприятия по надзору;

3) проводить в соответствии с законодательством фотографирование, звукозапись и видеосъемку как вспомогательный способ для документирования, предотвращения и раскрытия нарушений требований законодательства об охране окружающей среды;

4) изымать в установленном порядке у лиц орудия добычи объектов животного мира, транспортные (в том числе плавательные) средства, оборудование и предметы, которые являются орудием добычи объектов животного мира, незаконно добытые природные ресурсы и продукцию, которая из них изготовлена, а также соответствующие документы (лицензии, разрешения и т.п.);

5) останавливать транспортные (в том числе плавательные) средства и проводить их осмотр;

6) выполнять отбор проб и инструментально-лабораторные измерения показателей состава и свойств выбросов стационарных и передвижных источников загрязнения атмосферного воздуха, почв, вод (льяльных, балластных, обратных, поверхностных), измерения показателей состава и свойств подземных вод в пробах из наблюдательных скважин на обследуемых объектах;

7) проводить осмотр орудий добычи объектов растительного и животного мира в ходе транспортировки, в местах их добычи, хранения, переработки реализации и иных местах;

8) осуществлять надзор за порядком реализации, хранения и транспортировки объектов растительного и животного мира;

9) участвовать в проведении учета численности диких животных (таксации);

10) проверять документы, подтверждающие право на специальное использование природных ресурсов (разрешения, лицензии, сертификаты, заключения, решения, лимиты, квоты, согласования, свидетельства и т. п.), а также иные документы;

11) проверять документы бухгалтерского и иного учета операций по обращению с объектами растительного и животного мира;

12) проверять правильность определения налогоплательщиками фактических объемов выбросов стационарными источниками загрязнения, сбросов и размещения отходов, в том числе уплату штрафных санкций и возмещение нанесенного ущерба (вреда);

13) проверять документы бухгалтерского и иного учета, связанные с платежами за использование природных ресурсов;

14) выдавать юридическим лицам, физическим лицам - предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, экологической безопасности, имуществу физических и юридических лиц, государственному или иному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

15) составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать в случаях и порядке, установленных действующим законодательством, дела об административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений;

16) направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями законодательства в сфере охраны окружающей среды, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений;

17) принимать решение об ограничении или остановке (временно) деятельности предприятий и объектов вне зависимости от их подчинения и форм собственности (за исключением субъектов предпринимательской деятельности (инвесторов), которые осуществляют свою деятельность в соответствии со специальными нормативными правовыми актами и соглашениями):

а) если их эксплуатация осуществляется:

- с нарушением природоохранного законодательства;

- с нарушением требований соответствующих разрешительных документов;

- с превышением нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, воздействия физических и биологических факторов и лимитов сбросов загрязняющих веществ;

б) в случае последствий, воздействия которых непредсказуемы для окружающей среды;

в) при реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;

18) проводить опломбирование помещений, оборудования, аппаратуры предприятий, учреждений, организаций и объектов, в отношении которых было принято в установленном порядке решение об ограничении или временной приостановке их деятельности;

19) принимать решения о возобновлении деятельности предприятий, учреждений, организаций и объектов, в отношении которых было принято в установленном порядке решение об ограничении или временной приостановке их деятельности, после устранения всех выявленных нарушений;

20) обращаться в суд по вопросам, отнесенным к компетенции органов государственного надзора;

21) рассчитывать размер вреда (ущерба), причиненный компонентам среды вследствие нарушения законодательства Луганской Народной Республики в сфере охраны окружающей среды, с правом заявлять иски о возмещении указанного вреда (ущерба);

22) принимать в установленном порядке меры досудебного урегулирования споров, выступать истцом и ответчиком в суде;

23) пользоваться информационными базами данных государственных органов, государственной системой правительственной связи и другими техническими средствами;

24) вызывать должностных лиц, физических лиц - предпринимателей, их уполномоченных представителей, граждан для получения устных или письменных объяснений в связи с нарушениями ими требований законодательства об охране окружающей среды, рационального использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, обращения с отходами, экологической и в пределах своей компетенции радиационной безопасности;

25) привлекать специалистов исполнительных органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций (по согласованию с их руководителями) для участия в проведении проверок и рассмотрения вопросов, относящихся к их полномочиям;

26) должностные лица, осуществляющие государственный надзор, являются государственными инспекторами в сфере охраны окружающей среды, имеют право на ношение формы установленного образца, ношение, хранение и применение огнестрельного оружия и специальных средств в соответствии с законодательством.

2. Должностные лица, осуществляющие государственный надзор, могут быть привлечены судом к участию в деле либо вправе вступать в дело по своей инициативе для дачи заключения по иску о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и ее компонентам, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу вследствие нарушений обязательных требований.

3. Государственные инспекторы в сфере охраны окружающей среды и члены их семей подлежат социальной и правовой защите в соответствии с законодательством Луганской Народной Республики.

4. Должностные лица, осуществляющие государственный надзор в сфере охраны окружающей среды, рационального использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, имеют социальные гарантии:

1) в случае гибели должностного лица в связи с выполнением им должностных обязанностей, семье погибшего лица или его иждивенцам выплачивается одноразовая помощь в размере, предусмотренном законодательством Луганской Народной Республики, за счет средств Государственного бюджета с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц;

2) в случае нанесения должностному лицу телесных повреждений в связи с выполнением им должностных обязанностей, которые препятствуют в дальнейшем заниматься профессиональной деятельностью, ему выплачивается одноразовая помощь в размере, предусмотренном законодательством Луганской Народной Республики, за счет средств Государственного бюджета с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц и в установленном порядке назначается пенсия по инвалидности;

3) в случае нанесения должностному лицу телесных повреждений в связи с выполнением им должностных обязанностей, которые не препятствуют в дальнейшем заниматься профессиональной деятельностью, ему выплачивается одноразовая помощь в размере, предусмотренном законодательством Луганской Народной Республики, за счет средств Государственного бюджета с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц.

5. Вред, причиненный имуществу должностного лица или членов его семьи в связи с выполнением им должностных обязанностей, возмещается в полном объеме за счет средств Государственного бюджета с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц.

6. Законодательством Луганской Народной Республики предусматривается охрана чести, достоинства, здоровья и жизни работников органа исполнительной власти, который реализует государственную политику в сфере охраны окружающей среды, рационального использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов.

Глава 8. Регулирование использования природных ресурсов

Статья 29. Общее и специальное использование природных ресурсов

1. Все природные ресурсы в Луганской Народной Республике имеют общегосударственное значение.

2. Использование природных ресурсов в Луганской Народной Республике осуществляется в порядке общего и специального использования природных ресурсов.

3. Законодательством Луганской Народной Республики гражданам гарантируется право общего использования природных ресурсов для удовлетворения жизненно необходимых потребностей (эстетичных, оздоровительных, рекреационных, материальных и других) бесплатно, без закрепления этих ресурсов за отдельными личностями и предоставления соответствующих разрешений, за исключением ограничений, предусмотренных законодательством Луганской Народной Республики.

4. В порядке специального использования природных ресурсов гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям предоставляются во владение, пользование или аренду природные ресурсы на основании специальных разрешений, зарегистрированных в установленном порядке, за плату за использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды.

Статья 30. Соблюдение экологических требований при использовании природных ресурсов

1. Использование природных ресурсов гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями осуществляется с соблюдением обязательных экологических требований:

1) рационального и экономного использования природных ресурсов на основе широкого применения новейших технологий;

2) осуществления мероприятий по предотвращению порчи, загрязнения, истощения природных ресурсов, негативного влияния на состояние окружающей среды;

3) осуществления мероприятий по воссозданию восстанавливаемых природных ресурсов;

4) применения биологических, химических и других методов улучшения качества природных ресурсов, обеспечивающих охрану окружающей среды и безопасность здоровья населения;

5) сохранения территорий и объектов природно-заповедного фонда, а также других территорий, которые подлежат особой охране;

6) осуществления хозяйственной и другой деятельности без нарушения экологических прав других лиц;

7) осуществления мероприятий по сохранению и рациональному использованию биологического многообразия во время осуществления деятельности, связанной с обращением с генетически модифицированными организмами.

2. При использовании природных ресурсов должно обеспечиваться выполнение и других требований, установленных данным Законом и другим законодательством Луганской Народной Республики.

Глава 9. Экономический механизм обеспечения охраны
окружающей среды

Статья 31. Экономические механизмы обеспечения охраны окружающей среды

Экономические механизмы обеспечения охраны окружающей среды предусматривают:

1) взаимосвязь всей управленческой, научно-технической и хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций с рациональным использованием природных ресурсов и эффективностью мероприятий по охране окружающей среды на основе экономических рычагов;

2) определение источников финансирования мероприятий по охране окружающей среды;

3) установление лимитов использования природных ресурсов, сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду;

4) установление ставок экологического налога и сборов за специальное использование природных ресурсов;

5) предоставление предприятиям, учреждениям и организациям, а также гражданам налоговых, кредитных и других льгот при внедрении ими малоотходных, энерго - и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мероприятий по охране окружающей среды;

6) возмещение в установленном порядке ущерба, нанесенного нарушением законодательства об охране окружающей среды.

Статья 32. Финансирование мероприятий по охране окружающей среды

В Луганской Народной Республике финансирование мероприятий по охране окружающей среды осуществляется за счет Государственного бюджета Луганской Народной Республики, местных бюджетов, средств предприятий, учреждений и организаций, фондов охраны окружающей среды, добровольных взносов и других средств.

Статья 33. Лимиты использования природных ресурсов и предельно допустимых объемов сбросов (выбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду

1. Лимиты использования природных ресурсов устанавливаются в порядке, определенном исполнительным органом государственной власти в сфере охраны окружающей среды.

2. Предельно допустимые объемы сбросов (выбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду и других видов вредного влияния в целом на территории Луганской Народной Республики, городов или районов устанавливаются исполнительным органом государственной власти в сфере охраны окружающей среды.

Статья 34. Распределение экологического налога

Средства от экологического налога распределяются согласно законодательству Луганской Народной Республики.

Статья 35. Фонды охраны окружающей среды

1. Для финансирования мероприятий по охране окружающей среды образуются государственный и местные фонды охраны окружающей среды.

2. Государственный и местные фонды охраны окружающей среды образуются в составе бюджета Луганской Народной Республики и соответствующих местных бюджетов по месту причинения экологического вреда за счет:

1) части экологического налога согласно законодательству Луганской Народной Республики;

2) части денежных взысканий за ущерб, причиненный нарушением законодательства об охране окружающей среды в результате хозяйственной и другой деятельности, согласно действующему законодательству;

3) целевых и других добровольных взносов предприятий, учреждений, организаций и граждан.

3. Распределение средств экологического налога, поступающих в государственный бюджет Луганской Народной Республики и местные фонды охраны окружающей среды, осуществляется Советом Министров Луганской Народной Республики, исполнительным органом государственной власти Луганской Народной Республики, проводящим государственную политику в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности, органами местного самоуправления по представлению администраций городов и районов.

4. Средства государственных, местных фондов охраны окружающей среды могут использоваться только для целевого финансирования природоохранных и ресурсосберегающих мероприятий, в том числе научных исследований по этим вопросам, ведения государственного кадастра особо охраняемых территорий и объектов, а также мероприятий, направленных на снижение влияния загрязнения окружающей среды на здоровье населения.

5. Положение о государственном и местных фондах охраны окружающей среды утверждается соответственно Советом Министров Луганской Народной Республики, органами местного самоуправления.

6. В Луганской Народной Республике могут образовываться и другие фонды для стимулирования и финансирования мероприятий по охране окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности.

Статья 36. Стимулирование в системе охраны окружающей среды

1. В Луганской Народной Республике осуществляется стимулирование рационального использования природных ресурсов, охраны окружающей среды путем:

1) принятия актов Главы Луганской Народной Республики о предоставлении льгот при налогообложении предприятий, учреждений, организаций и граждан в случае реализации ими мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охраны окружающей среды, при переходе на малоотходные, ресурсо- и энергосберегающие технологии, организации производства и внедрении очистного оборудования и оборудования для утилизации и обезвреживания отходов, а также приборов контроля состояния окружающей среды и источников выбросов и сбросов загрязняющих веществ, выполнении других мероприятий, направленных на улучшение охраны окружающей среды;

2) предоставления на льготных условиях краткосрочных и долгосрочных кредитов для реализации мероприятий по обеспечению рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;

3) установления повышенных норм амортизации основных производственных природоохранных фондов;

4) освобождения от налогообложения фондов охраны окружающей среды;

5) передачи части средств фондов охраны окружающей среды на договорных условиях предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам на мероприятия для гарантированного снижения выбросов и сбросов загрязняющих веществ и уменьшения вредных физических, химических и биологических влияний на состояние окружающей среды, на развитие экологически безопасных технологий и производств;

6) предоставления возможности получения природных ресурсов под залог.

2. Порядок предоставления льгот определяется Советом Министров Луганской Народной Республики.

Статья 37. Экологическое страхование

1. В Луганской Народной Республике применяется страхование граждан и их имущества, имущества и доходов предприятий, учреждений и организаций на случай ущерба, причиненного в результате загрязнения окружающей среды и ухудшения качества природных ресурсов.

2. Порядок и правила осуществления страхования определяется Советом Министров Луганской Народной Республики.

Глава 10. Мероприятия по обеспечению экологической безопасности

Статья 38. Экологическая безопасность

1. Экологическая безопасность - это состояние окружающей среды, при котором обеспечивается предупреждение ухудшения экологической обстановки и возникновения опасности для здоровья людей.

2. Экологическая безопасность гарантируется гражданам Луганской Народной Республики осуществлением широкого комплекса взаимосвязанных политических, экономических, технических, организационных, государственно-правовых и других мероприятий.

Статья 39. Экологические требования к размещению, проектированию, строительству, реконструкции, введению в действие и эксплуатации предприятий, сооружений и других объектов

1. При проектировании, размещении, строительстве, введении в действие новых и реконструкции действующих предприятий, сооружений и других объектов, усовершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов и оборудования, а также в процессе эксплуатации этих объектов обеспечивается экологическая безопасность людей, рациональное использование природных ресурсов, соблюдение нормативов вредных воздействий на окружающую среду. При этом должны предусматриваться улавливание, сбор, утилизация, обезвреживание вредных веществ и отходов или полная их ликвидация, выполнение других требований по охране окружающей среды и здоровья людей.

2. Предприятия, учреждения и организации, деятельность которых связана с вредным воздействием на окружающую среду, независимо от времени введения их в эксплуатацию, должны быть оборудованы сооружениями, оборудованием и устройствами для очистки выбросов и сбросов или их обезвреживания, уменьшения влияния вредных факторов, а также приборами контроля количества и состава загрязняющих веществ и контроля за характеристиками вредных факторов.

3. Проекты хозяйственной и другой деятельности должны иметь материалы оценки ее воздействия на окружающую среду и здоровье людей.

4. Оценка осуществляется с учетом требований законодательства об охране окружающей среды, экологической емкости данной территории, состояния окружающей среды в месте, где планируется размещение объектов, экологических прогнозов, перспектив социально-экономического развития региона, мощности и видов совокупного влияния вредных факторов и объектов на окружающую среду.

5. Предприятия, учреждения и организации, которые размещают, проектируют, строят, реконструируют, технически перевооружают, вводят в действие предприятия, сооружения и другие объекты, а также проводят опытную деятельность, которая по проведенной оценке может негативно повлиять на состояние окружающей среды, готовят и распространяют через средства массовой информации заявление об экологических последствиях деятельности.

6. Запрещается ввод в эксплуатацию предприятий, сооружений и других объектов, на которых не обеспечено в полном объеме соблюдение всех экологических требований и выполнение мероприятий, предусмотренных в проектах на строительство и реконструкцию (расширение и техническое переоснащение).

Статья 40. Охрана окружающей среды при применении средств защиты растений, минеральных удобрений, других препаратов, нефти и нефтепродуктов

1. Предприятия, учреждения, организации и граждане обязаны соблюдать правила транспортировки, хранения и применения средств защиты растений, стимуляторов их роста, минеральных удобрений, других препаратов, нефти и нефтепродуктов с тем, чтобы не допустить загрязнения ими или их составляющими окружающей среды и продуктов питания.

2. Перечень пестицидов и агрохимикатов, разрешенных для использования в Луганской Народной Республике, регламенты их применения, а также ежегодные дополнения к нему определяются в установленном законодательством порядке.

Статья 41. Требования в сфере охраны окружающей среды при производстве, обращении и обезвреживании потенциально опасных химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов

1. Производство и обращение потенциально опасных химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов допускается на территории Луганской Народной Республики после проведения необходимых токсиколого-гигиенических и токсикологических исследований этих веществ, установления порядка обращения с ними, природоохранных нормативов.

2. Обезвреживание потенциально опасных химических и биологических веществ осуществляется при наличии согласованной в установленном порядке проектной и технологической документации в соответствии с законодательством.

Статья 42. Охрана окружающей среды от негативного физического воздействия

1. Органы государственной власти Луганской Народной Республики, юридические и физические лица при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей, ионизирующего излучения и иного негативного физического воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.

2. При планировании и застройке городских и сельских населенных пунктов, проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации производственных объектов, создании и освоении новой техники, производстве и эксплуатации транспортных средств должны разрабатываться меры, обеспечивающие соблюдение нормативов допустимых физических воздействий.

3. Запрещается превышение нормативов допустимых физических воздействий.

Статья 43. Охрана окружающей среды от загрязнения отходами

1. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Луганской Народной Республики.

2. Запрещается:

1) ввоз опасных отходов в Луганскую Народную Республику в целях их захоронения и обезвреживания;

2) ввоз радиоактивных отходов в Луганскую Народную Республику в целях их хранения, переработки или захоронения;

3) сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;

4) размещение отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским населенным пунктам, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;

5) захоронение отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов.

3. Отношения в сфере обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами регулируются соответствующим законодательством Луганской Народной Республики.

Статья 44. Экологическая безопасность в сфере охраны окружающей среды при эксплуатации автомобильных и иных транспортных средств

1. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию автомобильных и иных оказывающих негативное воздействие на окружающую среду транспортных средств, обязаны соблюдать нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, а также принимать меры по обезвреживанию загрязняющих веществ, в том числе их нейтрализации, снижению уровня шума и иного негативного воздействия на окружающую среду.

2. Руководители транспортных организаций и владельцы транспортных средств несут ответственность за соблюдение установленных для соответствующего типа транспортного средства нормативов содержания загрязняющих веществ в отработанных газах, сбросов загрязняющих веществ и влияния физических факторов передвижных источников на состояние окружающей среды.

Статья 45. Соблюдение требований экологической безопасности при проведении научных исследований, внедрении открытий, изобретений, применении новой техники, импортного оборудования, технологий и систем

1. При проведении фундаментальных и прикладных научных, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ обязательно должны учитываться требования охраны окружающей среды, рационального использования и воссоздания природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности.

2. Запрещается внедрение открытий, изобретений, применения новой техники, импортного оборудования, технологий и систем, если они не отвечают требованиям экологической безопасности.

3. В случае нарушения установленных требований такая деятельность прекращается уполномоченными государственными органами, а виновные лица привлекаются к ответственности.

Статья 46. Требования экологической безопасности к военным, оборонным объектам и военной деятельности.

1. Требования экологической безопасности, установленные для размещения, проектирования, строительства, реконструкции, введения в действие и эксплуатации объектов по ограничению негативного влияния на окружающую среду химических, физических и биологических факторов, а также другие требования, предусмотренные данным Законом и другим законодательством Луганской Народной Республики, в полной мере распространяются на военные и оборонные объекты, а также объекты органов внутренних дел и государственной безопасности.

2. Требования экологической безопасности должны соблюдаться также при дислокации военных частей, проведении военных учений, маневров, перемещении войск и военной техники, кроме случаев особенных ситуаций, которые объявляются в соответствии с законодательством Луганской Народной Республики.

3. Государственный контроль за соблюдением требований экологической безопасности относительно военных, оборонных объектов и военной деятельности на территории Луганской Народной Республики осуществляется в соответствии с данным Законом и другим законодательством Луганской Народной Республики.

Статья 47. Экологические требования при размещении и развитии населенных пунктов

1. Планировка, размещение, застройка и развитие населенных пунктов осуществляются по решению органов местного самоуправления с учетом экологической емкости территорий, соблюдения требований охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и экологической безопасности.

2. При разработке генеральных планов развития и размещения населенных пунктов органы местного самоуправления устанавливают режим использования природных ресурсов, охраны окружающей среды и экологической безопасности в пригородных и зеленых зонах в соответствии с законодательством Луганской Народной Республики.

Глава 11. Природные территории и объекты, которые подлежат особенной охране

Статья 48. Система природных территорий и объектов, подлежащих особой охране

1. Природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

2. Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

3. В состав особо охраняемых территорий входят государственные природные заповедники, в том числе государственные природные биосферные заповедники, государственные природные заказники, памятники природы, национальные парки, дендрологические парки, природные парки, ботанические сады и иные особо охраняемые территории, природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение.

4. Изъятие земель особо охраняемых территорий запрещается, за исключением случаев, предусмотренных соответствующими нормативными правовыми актами Луганской Народной Республики.

5. Земли в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации.

6. Участки суши и водного пространства, природные комплексы и объекты, которые имеют особую экологическую, научную, эстетичную и экономическую ценность и предназначенные для сохранения природного разнообразия, генофонда видов животных и растений, поддержания общего экологического баланса и фонового мониторинга окружающей среды, изымаются из хозяйственного использования полностью или частично и объявляются особо охраняемой территорией или объектом Луганской Народной Республики.

7. Порядок организации, использования и охраны особо охраняемых территорий и объектов, дополнительные их категории определяются законодательством Луганской Народной Республики.

Статья 49. Курортные и лечебно-оздоровительные зоны

1. Курортными и лечебно оздоровительными зонами признаются территории, имеющие выраженные природные лечебные факторы: минеральные источники, климатические и другие условия, благоприятные для лечения и оздоровления людей.

2. С целью охраны природных качеств и лечебных факторов курортных зон, предотвращения их порчи, загрязнения и истощения устанавливаются зоны их санитарной охраны.

3. В пределах курортных и лечебно-оздоровительных зон запрещается деятельность, которая противоречит их целевому назначению или может негативно влиять на лечебные качества и санитарное состояние территории, которая подлежит особенной охране.

4. Объявление природных территорий курортными и лечебно-оздоровительными зонами и установление их природоохранного режима осуществляется Народным Советом Луганской Народной Республики.

Статья 50. Рекреационные зоны

1. Рекреационными зонами являются участки суши и водного пространства, предназначенные для организованного массового отдыха населения и туризма.

2. На территории рекреационных зон запрещается:

1) хозяйственная и другая деятельность, которая негативно влияет на окружающую среду или может помешать использованию зон по целевому назначению;

2) изменение природного ландшафта и проведение других действий, которые противоречат использованию этих зон по прямому назначению.

3. Режим использования этих территорий определяется Народным Советом Луганской Народной Республики в соответствии с законодательством Луганской Народной Республики.

Статья 51. Охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животного и растительного мира

1. В целях охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов учреждается Красная книга Луганской Народной Республики.

2. Растения, животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в Красную книгу, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования.

3. В целях сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов их генетический фонд подлежит сохранению в низкотемпературных генетических банках, а также в искусственно созданной среде обитания. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания.

4. Порядок охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, порядок ведения Красной книги, а также порядок сохранения их генетического фонда в низкотемпературных генетических банках и в искусственно созданной среде обитания определяется законодательством.

5. Ввоз, вывоз и транзитная перевозка через Луганскую Народную Республику, а также оборот редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, их особо ценных видов регулируется законодательством Луганской Народной Республики.

6. Ведение Красной книги Луганской Народной Республики возлагается на исполнительный орган государственной власти Луганской Народной Республики, проводящий государственную политику в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Глава 12. Чрезвычайные экологические ситуации

Статья 52. Зона чрезвычайной экологической ситуации

1. Отдельная местность Луганской Народной Республики, на которой возникла чрезвычайная экологическая ситуация, может быть объявлена зоной чрезвычайной экологической ситуации.

2. Чрезвычайная экологическая ситуация - чрезвычайная ситуация, при которой на отдельной местности произошли негативные изменения в окружающей среде, которые нуждаются в применении чрезвычайных мероприятий со стороны государства.

3. Негативные изменения в окружающей среде - это потеря, истощение или уничтожение отдельных природных комплексов и ресурсов в результате избыточного загрязнения окружающей среды, разрушительного влияния стихийных сил природы и других факторов, которые ограничивают или исключают возможность жизнедеятельности человека и осуществления хозяйственной деятельности в этих условиях.

4. Отдельная местность Луганской Народной Республики объявляется зоной чрезвычайной экологической ситуации Главой Луганской Народной Республики по представлению Совета Министров Луганской Народной Республики.

5. Правовое регулирование отношений, возникающих во время осуществления чрезвычайных мероприятий, направленных на защиту жизни и здоровья людей и нормализацию экологического состояния на территории зоны чрезвычайной экологической ситуации, определения порядка установления правового режима зоны чрезвычайной экологической ситуации, его организационного, финансового и материально-технического обеспечения, порядка возмещения вреда, причиненного в результате возникновения чрезвычайной экологической ситуации, а также решение других организационных вопросов в этой сфере регулируется законодательством о чрезвычайных ситуациях, другими нормативными правовыми актами.

Статья 53. Предотвращение аварий и ликвидация их вредных экологических последствий

1. При проектировании и эксплуатации хозяйственных и других объектов, деятельность которых может вредно влиять на окружающую среду, разрабатываются и осуществляются мероприятия по предотвращению аварий, а также ликвидации их вредных экологических последствий.

2. В случае аварии, которая повлекла загрязнение окружающей среды, предприятия, учреждения, организации обязаны немедленно приступить к ликвидации ее последствий. Одновременно должностные лица или владельцы предприятий, руководители учреждений и организаций обязаны сообщать об аварии и мероприятиях, которые были проведены для ликвидации ее последствий, в соответствующие исполнительные органы государственной власти.

Глава 13. Ответственность за нарушение законодательства в сфере охраны окружающей среды и разрешение споров в сфере охраны окружающий среды

Статья 54. Виды ответственности за нарушение законодательства в сфере охраны окружающей среды

1. За нарушение законодательства в сфере охраны окружающей среды устанавливается гражданская, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

2. Ответственность за нарушение законодательства об охране окружающей среды несут лица, виновные в:

1) нарушении прав граждан на экологически безопасную окружающую природную среду;

2) нарушении норм экологической безопасности;

3) нарушении требований законодательства Луганской Народной Республики при проведении экологической экспертизы, в том числе представлении заведомо ложного экспертного заключения;

4) невыполнении требований государственной экологической экспертизы;

5) финансировании и внедрении в производство новых технологий и оборудования без положительного заключения государственной экологической экспертизы;

6) нарушении экологических требований при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в действие, эксплуатации и ликвидации предприятий, сооружений, передвижных средств и других объектов;

7) допущении сверхнормативных, аварийных и залповых выбросов и сбросов загрязняющих веществ и других вредных воздействий на окружающую среду;

8) превышении лимитов и нарушении других требований использования природных ресурсов;

9) самовольном специальном использовании природных ресурсов;

10) непринятии мер по предупреждению и ликвидации экологических последствий аварий и другого вредного воздействия на окружающую среду;

11) невыполнении распоряжений органов, осуществляющих государственный контроль в сфере охраны окружающей среды, и оказании сопротивления их представителям;

12) нарушении природоохранных требований при хранении, транспортировке, использовании, обезвреживании и захоронении химических средств защиты растений, минеральных удобрений, токсичных радиоактивных веществ и отходов;

13) неисполнении требований охраны особо охраняемых территорий и объектов и других территорий, подлежащих особой охране видов животных и растений, занесенных в Красную книгу Луганской Народной Республики;

14) отказе от предоставления своевременной, полной и достоверной информации, материалов и документов, необходимых для исполнения возложенных на исполнительный орган государственной власти, обеспечивающий проведение государственной политики в сфере охраны окружающей среды, полномочий, а также о состоянии окружающей среды, об источниках загрязнения, в сокрытии случаев аварийного загрязнения окружающей среды или фальсификации сведений о состоянии экологической обстановки или заболеваемости населения;

15) унижении чести и достоинства работников, которые осуществляют контроль в сфере охраны окружающей среды, посягательстве на их жизнь и здоровье;

16) нарушении природоохранных требований при осуществлении производственной деятельности, связанной с обращением с генетически модифицированными организмами.

3. Законодательством Луганской Народной Республики может быть установлена ответственность и за другие нарушения законодательства об охране окружающей среды.

4. Предприятия, учреждения, организации и граждане обязаны возмещать вред, причиненный ими в результате нарушения законодательства об охране окружающей среды, в порядке и размерах, установленных законодательством Луганской Народной Республики.

5. Применение мер дисциплинарной, административной или уголовной ответственности не освобождает виновных от компенсации вреда, причиненного загрязнением окружающей среды и ухудшением качества природных ресурсов.

6. Незаконно добытые природные ресурсы и изготовленная из них продукция подлежат безвозмездному изъятию, а орудия правонарушения - конфискации. Полученные от их реализации доходы направляются в государственный и местные фонды охраны окружающей среды.

Статья 55. Разрешение споров в сфере охраны окружающей среды

Споры в сфере охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.

Статья 56. Обязанность полного возмещения вреда окружающей среде

1. Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов и иного нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в сфере охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда.

2. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в сфере охраны окружающей среды, осуществляется в соответствии с нормами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде.

Статья 57. Возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды

1. Вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме.

2. Лица, которым причинен такой вред, имеют право на возмещение неполученных доходов за время, необходимое для восстановления здоровья, качества окружающей среды, воспроизводства природных ресурсов до состояния, пригодного для использования по целевому назначению.

3. Лица, обладающие источниками повышенной экологической опасности, обязаны компенсировать причиненный вред гражданам и юридическим лицам, если не докажут, что вред возник вследствие стихийных природных явлений или умышленных действий потерпевших.

4. Определение объема и размера возмещения вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды, осуществляется в соответствии с законодательством.

Статья 58. Требования об ограничении или остановке (временно) деятельности предприятий и объектов, осуществляемой с нарушением законодательства в сфере охраны окружающей среды

Решение об ограничении или остановке (временно) деятельности предприятий и объектов вне зависимости от их подчинения и формы собственности, если их эксплуатация осуществляется с нарушением природоохранного законодательства, требований соответствующих разрешительных документов, с превышением нормативов предельно допустимых выбросов воздействия физических и биологических факторов и лимитов сбросов загрязняющих веществ (за исключением субъектов предпринимательской деятельности (инвесторов), которые осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством о соглашениях о разделе продукции), а также последствия воздействия которых непредсказуемы для окружающей среды; реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды, принимает исполнительный орган государственной власти Луганской Народной Республики, проводящий государственную политику в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Статья 59. Административная и уголовная ответственность за экологические правонарушения и преступления

Определение состава экологических правонарушений и преступлений, порядок привлечения виновных к административной и уголовной ответственности за их совершение устанавливаются в соответствии с законодательством Луганской Народной Республики.

Глава 14. Международные отношения Луганской Народной Республики в сфере охраны окружающей среды

Статья 60. Участие Луганской Народной Республики в международном сотрудничестве в отрасли охраны окружающей среды

1. Луганская Народная Республика принимает участие в международном сотрудничестве в сфере охраны окружающей среды на государственном уровне в соответствии с законодательством Луганской Народной Республики и нормами международного права.

2. Если международным договором, ратифицированным Народным Советом Луганской Народной Республики, установлены другие правила, чем те, которые содержатся в законодательстве Луганской Народной Республики об охране окружающей среды, то применяются правила международного договора.

3. Луганская Народная Республика осуществляет мероприятия по развитию и укреплению международного сотрудничества в отрасли охраны окружающей среды с другими государствами, а также в рамках природоохранной деятельности ООН и организаций, которые входят в ее систему, других правительственных и неправительственных международных организаций.

Статья 61. Обязанность иностранцев и лиц без гражданства, иностранных юридических лиц по соблюдению законодательства Луганской Народной Республики об охране окружающей среды

Иностранцы и лица без гражданства, иностранные юридические лица обязаны на территории Луганской Народной Республики выполнять требования данного Закона, других законодательных актов в сфере охраны окружающей среды и несут ответственность за их нарушение в соответствии с законодательством Луганской Народной Республики.

Статья 62. Заключительные положения

1. Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования.

2. Совету Министров Луганской Народной Республики в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона обеспечить принятие нормативных правовых актов, предусмотренных настоящим Законом.

3. До приведения законов и иных нормативных
правовых актов Луганской Народной Республики в соответствие с настоящим Законом,
законы и иные нормативные правовые акты Луганской Народной Республики
применяются в части, не противоречащей настоящему Закону.