Вверх
, Официальный сайт
На главную

Об основах градостроительства


Смотреть Скачать

gerb_lnr

Л У Г А Н С К А Я   Н А Р О Д Н А Я   Р Е С П У Б Л И К А


З А К О Н О П Р О Е К Т


Об основах градостроительства


Настоящий Закон определяет правовые, экономические, социальные и организационные основы градостроительной деятельности в Луганской Народной Республике и направлен на формирование полноценной жизненной среды, обеспечение при этом охраны окружающей природной среды, рационального природопользования и сохранения культурного наследия.

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Основные понятия

1. В настоящем Законе приведенные ниже термины употребляются в таком значении:

1) генеральный план — градостроительная документация, определяющая принципиальные решения развития, планирования, застройки и иного использования территории административно-территориальной единицы (населенного пункта);

2) градостроительная документация — утвержденные текстовые и графические материалы, которыми регулируется планирование, застройка и другое использования территорий;

3) градостроительный кадастр — государственная система хранения и использования геопространственных данных о территории, административно-территориальных единицах (населенных пунктах), экологических, инженерно-геологических условиях, информационных ресурсах строительных норм, стандартов и правил для удовлетворения информационных потребностей в планировании территорий и строительстве, формирования отраслевой составляющей государственных геоинформационных ресурсов;

4) градостроительство (градостроительная деятельность) — это целенаправленная деятельность исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, граждан, объединений граждан по созданию и поддержанию полноценной жизненной среды, включающая прогнозирование развития административно-территориальных единиц (населенных пунктов) Луганской Народной Республики и территорий, планирование, застройку и иное использование территорий, проектирование, строительство объектов градостроительства, сооружение других объектов, реконструкцию исторических административно-территориальных единиц (населенных пунктов) с сохранением традиционного характера среды, реставрацию и реабилитацию объектов культурного наследия, создание инженерной и транспортной инфраструктуры;

5) детальный план территории — градостроительная документация, определяющая планировочную организацию и развитие территории;

6) инженерно-транспортная инфраструктура — комплекс инженерных, транспортных сооружений и коммуникаций;

7) красные линии — определенные в градостроительной документации относительно пунктов геодезической сети границы существующих и запроектированных улиц, дорог, площадей, которые разделяют территории застройки и территории другого назначения;

8) план зонирования территории (зонинг) — градостроительная документация, определяющая условия и ограничения использования территории для градостроительных потребностей в границах определенных зон;

9) планирование территории — процесс регулирования использования территорий, который заключается в разработке и реализации градостроительной документации, принятии и осуществлении соответствующих решений;

10) проект застройки территории — документация, сочетающая требования градостроительной и проектной документации, которая разрабатывается для строительства комплексов зданий и сооружений;

11) схема планирования территории административно-территориальной единицы — градостроительная документация, которая разрабатывается в развитие схемы планирования территории Луганской Народной Республики и определяет принципиальные решения развития, планирования, застройки, использования территорий административно-территориальных единиц, их отдельных частей;

12) схема планирования территории Луганской Народной Республики — градостроительная документация, определяющая концептуальные решения по планированию и использованию территории Луганской Народной Республики;

13) территория — часть земной поверхности с воздушным пространством и расположенными под ней недрами в определенных пределах (границах), которая имеет определенное географическое положение, природные, а также созданные в результате деятельности людей условия и ресурсы.

Статья 2. Объекты и субъекты градостроительства

1. Объектами градостроительства на государственном уровне является планировочная организация территории Луганской Народной Республики, система расселения, система взаимосвязанного комплексного размещения основных объектов промышленности, транспорта, инженерной и социальной инфраструктуры, функциональное зонирование территории республики, ее частей.

2. Объектами градостроительства на местном уровне является планировочная организация территории административно-территориальной единицы (населенного пункта), ее части (группы земельных участков) с общей планировочной структурой, объемно-пространственным решением, инженерно-транспортной инфраструктурой, комплексом объектов архитектуры, которая определяется в соответствии с:

1) в административно-территориальных единицах (населенных пунктах) — границами административно-территориальных единиц (населенных пунктов), их функциональными зонами (селитебной, промышленной и т.п.), жилыми районами, микрорайонами (кварталами), пригородными зонами согласно градостроительной документации на местном уровне;

2) за границами административно-территориальных единиц (населенных пунктов) — границами пригородных зон, а также функциональных зон согласно градостроительной документации на государственном уровне.

3. Субъектами градостроительства являются исполнительные органы государственной власти, Совет Министров Луганской Народной Республики, органы местного самоуправления, физические и юридические лица.

Статья 3. Главные направления градостроительной деятельности

1. Главными направлениями градостроительной деятельности являются:

1) планирование, застройка и иное использование территорий;

2) разработка и реализация градостроительной документации и инвестиционных программ развития административно-территориальных единиц (населенных пунктов) Луганской Народной Республики и территорий;

3) определение территорий, выбор, изъятие (выкуп) и предоставление земель для градостроительных потребностей;

4) осуществление архитектурной деятельности;

5) размещение строительства жилищно-гражданских, производственных и других объектов, формирование градостроительных ансамблей и ландшафтных комплексов, зон отдыха и оздоровления населения;

6) создание социальной, инженерной и транспортной инфраструктур территорий и административно-территориальных единиц (населенных пунктов);

7) создание и ведение градостроительных кадастров административно-территориальных единиц (населенных пунктов);

8) защита жизненной и природной среды от вредного воздействия техногенных и социально-бытовых факторов, опасных природных явлений;

9) сохранение памятников культурного наследия;

10) развитие национальных и культурных традиций в архитектуре и градостроительстве;

11) обеспечение высоких архитектурно-планировочных, функциональных и конструктивных качеств объектов градостроительства, формирование и реконструкция градостроительных ансамблей, кварталов, районов и ландшафтных комплексов, зон отдыха и природных лечебных ресурсов;

12) разработка правовых актов, государственных стандартов, норм и правил, связанных с градостроительством;

13) контроль за соблюдением градостроительного законодательства Луганской Народной Республики;

14) подготовка кадров для градостроительства, повышение их квалификации;

15) осуществление хозяйственной деятельности в строительстве, связанной с созданием объектов архитектуры.

Статья 4. Основные требования к градостроительной деятельности

1. При осуществлении градостроительной деятельности должны быть обеспечены:

1) разработка градостроительной документации, проектов конкретных объектов согласно исходным данным на проектирование, с соблюдением государственных стандартов, норм и правил;

2) размещение и строительство объектов в соответствии с утвержденными в установленном порядке градостроительной документацией и проектами этих объектов;

3) рациональное использование земель и территорий для градостроительных потребностей, повышение эффективности застройки и иного использования земельных участков;

4) охрана культурного наследия, сохранение традиционного характера среды административно-территориальных единиц (населенных пунктов) Луганской Народной Республики;

5) учет государственных и общественных интересов при планировании и застройке территорий;

6) учет законных интересов и требований собственников или пользователей земельных участков и строений, окружающих место строительства;

7) информирование через официальные средства массовой информации граждан о планах перспективного развития административно-территориальных единиц (населенных пунктов) и территорий Луганской Народной Республики, о размещении градостроительных объектов;

8) участие граждан, объединений граждан в обсуждении градостроительной документации, проектов градостроительных и архитектурных объектов, а также внесение соответствующих предложений государственным органам, предприятиям, учреждениям и организациям;

9) защита прав граждан и общественных организаций согласно законодательства Луганской Народной Республики.

Глава 2. Государственное регулирование в сфере градостроительства

Статья 5. Органы, которые осуществляют государственное регулирование в сфере градостроительства

Государственное регулирование в сфере градостроительства осуществляется Главой Луганской Народной Республики, Народным Советом Луганской Народной Республики, Советом Министров Луганской Народной Республики, соответствующими исполнительными органами государственной власти Луганской Народной Республики, а также уполномоченными органами по вопросам градостроительства и архитектуры, другими исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления в порядке, установленном законодательством Луганской Народной Республики.

Статья 6. Задачи государственного регулирования в сфере градостроительства

Государственное регулирование в сфере градостроительства заключается в:

1) планировании территорий на государственном и местном уровнях;

2) анализе состояния градостроительства, прогнозировании его развития;

3) подготовке, утверждении и реализации государственных и местных градостроительных программ, градостроительной документации;

4) координации взаимодействия субъектов градостроительной и архитектурной деятельности;

5) предоставлении требований для учета государственных интересов во время разработки градостроительной документации;

6) проведении экспертизы градостроительной документации и проектов конкретных объектов;

7) разработке и утверждении государственных строительных норм, государственных стандартов, норм и правил в сфере градостроительства;

8) контроле за соблюдением законодательства Луганской Народной Республики в сфере градостроительства, государственных стандартов и норм, требований исходных данных, утвержденной градостроительной документации и проектов конкретных объектов, рациональным использованием территориальных и материальных ресурсов при проектировании и строительстве;

9) контроле за соблюдением требований по охране культурного наследия и сохранением традиционного характера среды административно-территориальных единиц (населенных пунктов) Луганской Народной Республики;

10) контроле за субъектами, которые осуществляют хозяйственную деятельность в строительстве, связанную с созданием объектов архитектуры в порядке, установленном законодательством Луганской Народной Республики.

Статья 7. Компетенция Главы Луганской Народной Республики в сфере градостроительства

1. К компетенции Главы Луганской Народной Республики относится осуществление контроля за исполнением основных направлений развития Луганской Народной Республики в сфере градостроительства.

2. Глава Луганской Народной Республики обладает правом законодательной инициативы в Народном Совете Луганской Народной Республики в сфере градостроительства и архитектуры.

3. Глава Луганской Народной Республики приостанавливает или отменяет действие нормативных правовых актов Совета Министров Луганской Народной Республики, актов министерств и других органов исполнительной власти Луганской Народной Республики, при нарушении ими действующего законодательства в сфере градостроительства.

4. Глава Луганской Народной Республики награждает государственными наградами, присваивает почетные и специальные звания за выдающиеся достижения и заслуги в сфере градостроительства и архитектуры.

5. Глава Луганской Народной Республики решает и другие вопросы в сфере градостроительства в соответствии с законодательством Луганской Народной Республики.

Статья 8. Компетенция Народного Совета Луганской Народной Республики в сфере градостроительства

1. К компетенции Народного Совета Луганской Народной Республики в сфере градостроительства относится утверждение схемы планирования территории Луганской Народной Республики или внесение изменений в нее.

2. Схема планирования территории Луганской Народной Республики утверждается решением Народного Совета Луганской Народной Республики при условии получения положительного заключения государственной экспертизы.

3. Народный Совет Луганской Народной Республики решает и другие вопросы в сфере градостроительства в соответствии с законодательством Луганской Народной Республики.

Статья 9. Компетенция Совета Министров Луганской Народной Республики в сфере градостроительства

1. К компетенции Совета Министров Луганской Народной Республики относится:

1) организация разработки схемы планирования территории Луганской Народной Республики или внесение изменений в нее;

2) организация разработки и утверждение схем планирования территорий административно-территориальных единиц, их отдельных частей.

2. Совет Министров Луганской Народной Республики обеспечивает проведение мониторинга реализации схемы планирования территории Луганской Народной Республики, которая осуществляется путем разработки, утверждения и исполнения программы экономического и социального развития.

3. Совет Министров Луганской Народной Республики решает и другие вопросы в сфере градостроительства в соответствии с законодательством Луганской Народной Республики.

Статья 10. Компетенция исполнительного органа государственной власти, который обеспечивает формирование и реализацию государственной политики в сфере градостроительства

1. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Луганской Народной Республики является исполнительным органом государственной власти, который обеспечивает формирование и реализацию государственной политики в сфере градостроительства и архитектуры.

2. К компетенции исполнительного органа государственной власти, который обеспечивает формирование и реализацию государственной политики в сфере градостроительства относится:

1) определение порядка осуществления государственного контроля в градостроительстве;

2) координация деятельности исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, уполномоченных органов по вопросам градостроительства и архитектуры;

3) обеспечение:

а) реализации градостроительной политики Луганской Народной Республики;

б) разработки государственных, межгосударственных градостроительных программ и проектов;

в) разработки схемы планирования территории Луганской Народной Республики и ее отдельных частей;

г) проведения мониторинга реализации схемы планирования территории Луганской Народной Республики, которая осуществляется путем разработки, утверждения и исполнения соответствующих программ экономического и социального развития;

д) выполнение фундаментальных и приоритетных научно-исследовательских работ по вопросам градостроительства, сохранения традиционного характера среды административно-территориальных единиц (населенных пунктов) Луганской Народной Республики и научно-реставрационных работ;

4) определение порядка:

а) разработки и утверждения государственных стандартов, норм и правил в сфере градостроительства;

б) осуществления хозяйственной деятельности в строительстве, связанной с созданием объектов архитектуры;

в) разработки схемы планирования территории Луганской Народной Республики, схем планирования территорий административно-территориальных единиц, их отдельных частей, их состав и содержание;

г) проведения экспертизы градостроительной документации и проектов конкретных объектов;

д) предоставления исходных данных для проектирования объектов градостроительства.

Статья 11. Компетенция Администрации города и/или района Луганской Народной Республики в сфере градостроительства

1. К компетенции Администрации города и/или района Луганской Народной Республики в сфере градостроительства на соответствующей территории относится принятие решений о:

1) реализации государственной политики в сфере градостроительства на соответствующей территории;

2) организации подготовки и утверждения документов территориального планирования соответствующей территории;

3) подготовке предложений к программам социально-экономического развития соответствующей территории;

4) установлении в пределах своих полномочий на соответствующей территории режима использования и застройки земель, на которых предусмотрена перспективная градостроительная деятельность;

5) предоставлении градостроительных условий и ограничений застройки земельных участков в соответствии с законодательством Луганской Народной Республики;

6) обеспечении разработки градостроительных программ, схем планирования территорий, их отдельных частей, генеральных планов соответствующих административно-территориальных единиц (населенных пунктов) Луганской Народной Республики, планов зонирования территорий, детальных планов, планов застройки территорий, планов красных линий в порядке, установленном законодательством Луганской Народной Республики;

7) проведении мониторинга реализации схем планирования территорий, их отдельных частей, генеральных планов соответствующих административно-территориальных единиц (населенных пунктов) Луганской Народной Республики, которая осуществляется путем разработки, утверждения и исполнения соответствующих программ экономического и социального развития;

8) определении территорий, изъятии (выкупе) и предоставлении земель для градостроительных нужд в соответствии с законодательством Луганской Народной Республики;

9) формировании уполномоченных органов по вопросам градостроительства и архитектуры, руководство их деятельностью;

10) информировании населения через официальные средства массовой информации о планах размещения градостроительных и архитектурных объектов;

11) содействии согласованию интересов граждан, проживающих на территории соответствующих административно-территориальных единиц (населенных пунктов) Луганской Народной Республики, в случае возникновения разногласий при решении вопросов планирования территорий;

12) участии в проведении денежной оценки земель государственной и муниципальной (коммунальной) собственности в пределах соответствующих административно-территориальных единиц (населенных пунктов) Луганской Народной Республики;

13) организации подготовки комплексных заключений относительно инвестиционных градостроительных программ;

14) организации экспертизы градостроительной документации для административно-территориальных единиц (населенных пунктов) Луганской Народной Республики в порядке, установленном законодательством Луганской Народной Республики;

15) осуществлении государственного контроля за соблюдением градостроительного законодательства, утвержденной градостроительной документации при планировке и застройке соответствующих территорий и в случае выявления нарушений - прекращения такого строительства в порядке, установленном законодательством Луганской Народной Республики;

16) организации охраны культурного наследия;

17) мониторинге застройки и другого использования территорий;

18) организации работ, связанных с созданием и ведением градостроительного кадастра административно-территориальных единиц (населенных пунктов) Луганской Народной Республики.

2. Администрация города и/или района Луганской Народной Республики решает и другие вопросы градостроительной деятельности, определенные законодательством Луганской Народной Республики.

Глава 3. Строительные нормы, государственные стандарты, нормы и правила в сфере градостроительства. Градостроительная документация

Статья 12. Строительные нормы, государственные стандарты, нормы и правила в сфере градостроительства

1. Строительные нормы, государственные стандарты, нормы и правила устанавливают комплекс качественных и количественных показателей и требований, которые регламентируют разработку и реализацию градостроительной документации, проектов конкретных объектов с учетом социальных, природно-климатических, гидрогеологических, экологических и иных условий и направлены на обеспечение формирования полноценной жизненной среды и наилучших условий жизнедеятельности человека.

2. Строительные нормы, государственные стандарты, нормы и правила относительно планировки, застройки и иного использования территорий, проектирования и строительства объектов градостроительства разрабатываются и утверждаются исполнительными органами государственной власти в порядке, определенном законодательством Луганской Народной Республики.

3. Финансирование работ по разработке строительных норм, государственных стандартов, норм и правил в сфере градостроительства осуществляется за счет средств Государственного бюджета Луганской Народной Республики.

Статья 13. Градостроительная документация

1. Градостроительная документация является основой для:

1) решения вопросов рационального использования территорий, регулирования расселения;

2) подготовки обоснованных предложений относительно установления и изменения границ административно-территориальных единиц (населенных пунктов) Луганской Народной Республики;

3) подготовки исходных данных для разработки землеустроительной документации;

4) решения вопросов по размещению и проектированию нового строительства, осуществления реконструкции, реставрации, капитального ремонта объектов градостроительства и благоустройства территорий;

5) решения вопросов об изъятии (выкупе), передачи (предоставления) земельных участков в собственность или пользование граждан и юридических лиц.

2. Разработка градостроительной документации осуществляется проектными организациями, другими юридическими лицами, имеющими специальное разрешение (лицензию) на осуществление хозяйственной деятельности в строительстве, связанной с созданием объектов архитектуры.

3. Виды, состав, порядок разработки и утверждения градостроительной документации определяются законодательством Луганской Народной Республики.

4. Изменения в градостроительную документацию вносятся решением органа, который утвердил градостроительную документацию, на основании представления соответствующего уполномоченного органа по вопросам градостроительства и архитектуры.

Статья 14. Реализация градостроительной документации

Реализация градостроительной документации состоит в осуществлении решений компетентных исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Луганской Народной Республики при планировке соответствующих территорий, комплексной застройке и реконструкции административно-территориальных единиц (населенных пунктов) Луганской Народной Республики, проектировании и строительстве объектов жилищно-гражданского и производственного назначения, систем транспортного и инженерного обеспечения, упорядочении и благоустройстве территорий.

Статья 15. Обеспечение стабильного развития административно-территориальных единиц (населенных пунктов) и экологической безопасности территорий при осуществлении планирования и застройки территорий Луганской Народной Республики

1. При разработке и реализации градостроительной документации субъекты градостроительной деятельности обязаны придерживаться основных задач и мероприятий по обеспечению устойчивого развития административно-территориальных единиц (населенных пунктов) и экологической безопасности территорий Луганской Народной Республики.

2. Устойчивое развитие административно-территориальных единиц (населенных пунктов) Луганской Народной Республики предусматривает социальное, экономическое и экологическое сбалансированное их развитие, направленное на создание экономического потенциала, полноценной жизненной среды для современного и последующих поколений на основе рационального использования ресурсов, технологического переоснащения и реструктуризации предприятий, усовершенствования социальной, производственной, транспортной, коммуникационно-информационной, инженерной инфраструктуры.

3. Экологическая безопасность территорий предусматривает соблюдение установленных природоохранным законодательством Луганской Народной Республики требований в области охраны окружающей природной среды, сохранения и рационального использования природных ресурсов, санитарно-гигиенических требований в сфере здравоохранения, осуществление мероприятий для нейтрализации, утилизации, уничтожения или переработки всех вредных веществ и отходов.

Глава 4. Земельные отношения в градостроительстве. Градостроительный кадастр административно–территориальных единиц (населенных пунктов)

Статья 16. Регулирование земельных отношений в градостроительстве

Регулирование земельных отношений в градостроительстве осуществляется в соответствии с земельным законодательством Луганской Народной Республики.

Статья 17. Определение территорий и использование земель для градостроительных нужд

1. Определение территорий и выбор земель для градостроительных нужд осуществляется в соответствии с утвержденной градостроительной документацией.

2. Земли, определенные для перспективного развития административно-территориальных единиц (населенных пунктов) Луганской Народной Республики, сооружения соответствующих объектов, до момента их изъятия (выкупа) и предоставления для градостроительных нужд используются собственниками земли, землепользователями в соответствии с земельным законодательством Луганской Народной Республики.

3. Определение территорий для градостроительных нужд осуществляется по согласованию с уполномоченными органами по вопросам градостроительства и архитектуры.

Статья 18. Градостроительный кадастр административно-территориальных единиц (населенных пунктов)

1. Градостроительный кадастр ведется с учетом данных государственного земельного кадастра уполномоченными органами по вопросам градостроительства и архитектуры на государственном и местном уровнях.

2. Формирование градостроительного кадастра осуществляется с использованием следующих источников:

1) государственные геоинформационные ресурсы;

2) цифровые массивы профильных геопространственных данных, которые содержатся в утвержденной градостроительной и проектной документации, материалах завершенного строительства;

3) базы данных юридических и физических лиц, порядок использования которых определяется законодательством Луганской Народной Республики.

3. Профильные геопространственные данные не позднее 45 календарных дней после утверждения градостроительной документации вносятся в градостроительный кадастр соответствующего уровня.

4. Данные градостроительного кадастра, необходимые для осуществления градостроительной деятельности, проведение землеустроительных работ, обеспечение работы геоинформационных систем, используются для удовлетворения информационных потребностей государственных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц.

5. Информация, содержащаяся в градостроительном кадастре, является открытой и общедоступной, кроме сведений, относящихся к информации с ограниченным доступом.

6. Защита информации, содержащейся в градостроительном кадастре, осуществляется соответствующими субъектами информационных отношений в соответствии с законодательством Луганской Народной Республики.

7. Порядок ведения и структура градостроительного кадастра, порядок предоставления информации из градостроительного кадастра определяются Советом Министров Луганской Народной Республики.

Глава 5. Государственный контроль в сфере градостроительства. Ответственность за нарушение градостроительного законодательства

Статья 19. Государственный контроль в сфере градостроительства

Государственный контроль в сфере градостроительства осуществляется исполнительными органами государственной власти и другими уполномоченными на это государственными органами.

Порядок осуществления государственного контроля в сфере градостроительства определяется законодательством Луганской Народной Республики.

Статья 20. Ответственность за нарушение градостроительного законодательства Луганской Народной Республики

1. К ответственности за нарушение градостроительного законодательства Луганской Народной Республики привлекаются лица, виновные в:

1) несоблюдении государственных стандартов, норм и правил при проектировании и строительстве;

2) проектировании объектов с нарушением утвержденной в установленном порядке градостроительной документации;

3) выполнении строительных или реставрационных работ без разрешения и утвержденного в установленном порядке проекта или с отклонением от него;

4) самовольном изменении архитектурного вида объекта в процессе эксплуатации;

5) несоблюдении экологических и санитарно-гигиенических требований, установленных законодательством Луганской Народной Республики при проектировании, размещении и строительстве объектов;

6) принятии в эксплуатацию объектов, построенных с нарушением законодательства Луганской Народной Республики, государственных стандартов, норм и правил;

7) предоставлении информации, которая не соответствует действительности, об условиях проектирования и строительства, или в необоснованном отказе предоставить такую информацию.

2. Законодательными актами Луганской Народной Республики может быть установлена ответственность и за другие виды нарушений градостроительного законодательства Луганской Народной Республики.

Статья 21. Разрешение споров по вопросам градостроительства

Споры по вопросам градостроительства решаются уполномоченными органами по вопросам градостроительства и архитектуры в пределах их полномочий, а также в судебном порядке в соответствии с законодательством Луганской Народной Республики.

Глава 6. Международные отношения в сфере градостроительства

Статья 22. Международное сотрудничество в сфере градостроительства

Луганская Народная Республика участвует в международном сотрудничестве по вопросам градостроительства в соответствии с законодательством Луганской Народной Республики.

Глава 7. Заключительные положения

1. Настоящий Закон вступает в силу со дня, следующего за днем его официального опубликования.

2. Совету Министров Луганской Народной Республики в шестимесячный срок со дня вступления в силу Закона Луганской Народной Республики «Об основах градостроительства» обеспечить принятие нормативных правовых актов, предусмотренных настоящим Законом.




Возврат к списку